能源資訊丨國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書
發(fā)布于2024-09-01
國務(wù)院新聞辦公室8月29日發(fā)布《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書。全文如下：
中國的能源轉(zhuǎn)型
（2024年8月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、新時(shí)代中國能源轉(zhuǎn)型之路
（一）能源轉(zhuǎn)型是必由之路
（二）堅(jiān)定不移加快能源轉(zhuǎn)型
（三）中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就
二、厚植能源綠色消費(fèi)的底色
（一）強(qiáng)化節(jié)能降碳制度約束
（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效
（三）培育綠色能源消費(fèi)新模式
三、加快構(gòu)建能源供給新體系
（一）推動(dòng)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展
（二）促進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展
（三）提升能源系統(tǒng)韌性
四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力
（一）健全能源科技創(chuàng)新體系
（二）加快能源轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新
（三）打造能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)新增長點(diǎn)
五、推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化
（一）構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場
（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)
（三）加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型法治保障
六、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
（一）中國為全球綠色發(fā)展提供新動(dòng)能
（二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作
（三）共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展
結(jié)束語
前言
能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。工業(yè)革命以來，化石能源大規(guī)模開發(fā)利用有力推動(dòng)了人類文明進(jìn)步，但也產(chǎn)生資源枯竭、氣候變化、地緣政治沖突等問題。加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源永續(xù)利用，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，為世界經(jīng)濟(jì)提供不竭動(dòng)力，已成為各國共識(shí)。
新中國成立75年來，能源事業(yè)加快發(fā)展，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。黨的十八大以來，中國能源進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2014年，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國走出了一條符合國情、順應(yīng)全球發(fā)展大勢、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。
中國的能源轉(zhuǎn)型，立足于高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
中國的能源轉(zhuǎn)型，著眼于生態(tài)文明建設(shè)，加快形成節(jié)約高效、綠色普惠的能源消費(fèi)新模式，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
中國的能源轉(zhuǎn)型，服務(wù)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，持續(xù)深化綠色能源國際合作，積極做全球能源轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者，攜手各國共建可持續(xù)能源的未來。中國尊重發(fā)展中國家自主選擇符合國情的轉(zhuǎn)型路徑，以公平、公正、有序方式推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。
為全面介紹十年來中國能源轉(zhuǎn)型取得的歷史性成就，分享中國能源轉(zhuǎn)型的實(shí)踐做法，發(fā)布本白皮書。
一、新時(shí)代中國能源轉(zhuǎn)型之路
當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，綠色低碳、數(shù)智化、可持續(xù)發(fā)展成為時(shí)代主題。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦不同，如何統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型既是共同的目標(biāo)，也是面臨的難題。中國提出能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型取得顯著成效，回答了世界之問、時(shí)代之問，展現(xiàn)了中國之治、大國擔(dān)當(dāng)。
（一）能源轉(zhuǎn)型是必由之路
能源的開發(fā)利用，是人與自然互動(dòng)的重要方面。縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，人類文明的每一次重大進(jìn)步，往往伴隨著能源開發(fā)利用方式的變革、主體能源的更替。
經(jīng)過長期發(fā)展，中國建立了煤、油、氣、核、水、風(fēng)、光等全面發(fā)展的能源供給體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。當(dāng)前，中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，但人均用能水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，未來一段時(shí)間能源需求仍將增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，資源環(huán)境約束長期存在。應(yīng)對(duì)這些困難挑戰(zhàn)，根本要靠能源轉(zhuǎn)型。
中國的能源轉(zhuǎn)型，注重加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換能源發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)主體能源從化石能源向非化石能源更替，這是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的迫切需要；是搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要；是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要；是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。中國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，不是別人讓我們做，而是我們自己要做；也不是能不能做，而是必須做。
（二）堅(jiān)定不移加快能源轉(zhuǎn)型
中國順應(yīng)全球能源發(fā)展大勢，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，著眼于促進(jìn)人與自然和諧共生、開創(chuàng)人類文明新形態(tài)，推動(dòng)能源發(fā)展方式逐步從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，走出了一條符合中國國情、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。中國的能源轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以下理念原則：
——堅(jiān)持人民至上。能源與人民生活息息相關(guān)。中國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升全社會(huì)能源普遍服務(wù)水平，為更好滿足人民美好生活需要提供清潔可靠的用能保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持綠色低碳。既要綠水青山，也要金山銀山，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，著力促進(jìn)人與自然和諧共生，把能源轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，充分用好一克煤、一滴油、一度電，不斷提升能源利用效率。以綠色低碳為導(dǎo)向，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建以非化石能源為主體的能源供給體系。
——堅(jiān)持立足國情。能源的飯碗必須端在自己手里，立足國內(nèi)增強(qiáng)能源自主保障能力。堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，補(bǔ)足能源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)短板，發(fā)揮化石能源兜底保障作用，有效應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是打開能源轉(zhuǎn)型之門的“金鑰匙”。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)新能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。深化能源市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
——堅(jiān)持開放合作。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。秉持人類命運(yùn)共同體理念，擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平對(duì)外開放，全方位加強(qiáng)能源國際合作，構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與全球能源治理變革，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。
（三）中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就
十年來，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，中國深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，能源供給保障能力全面提升，能源綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足了人民日益增長的美好生活需要，有效支撐了美麗中國建設(shè)。
中國能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)清潔能源發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?023年，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到26.4%，較2013年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重累計(jì)下降12.1個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到29.2億千瓦，其中，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的58.2%。清潔能源發(fā)電量約3.8萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重為39.7%，比2013年提高了15個(gè)百分點(diǎn)左右。十年來，新增清潔能源發(fā)電量占全社會(huì)用電增量一半以上，中國能源含“綠”量不斷提升。
中國能源轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。能源飯碗越端越牢，一次能源生產(chǎn)能力十年增長了35%，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。十年來，能源領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資累計(jì)約39萬億元，顯著拉動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長。一系列能源領(lǐng)域重大工程建成投產(chǎn)，建立起完備的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，新能源、水電、核電、輸變電、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新加快，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)成長為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。
中國能源轉(zhuǎn)型保障人民美好生活需要。十年來，能源供需保持平衡，能源價(jià)格總體平穩(wěn)，14億多人的能源安全得到有效保障。全國人均生活用電量從約500千瓦時(shí)增長到接近1000千瓦時(shí)，翻了一番，天然氣用戶達(dá)5.6億人，在世界銀行全球營商環(huán)境評(píng)價(jià)中“獲得電力”指標(biāo)排名上升到第12位。能源產(chǎn)業(yè)全面助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)總投資超千億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大資金投入，2015年歷史性解決全國無電人口用電問題。農(nóng)村地區(qū)戶用光伏規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦，涉及農(nóng)戶超過550萬戶，每年可為農(nóng)戶增收110億元，增加就業(yè)崗位約200萬個(gè)。不斷滿足群眾綠色用能需求，2023年底，北方地區(qū)清潔取暖率近80%，全國充電基礎(chǔ)設(shè)施從不到10萬臺(tái)增加到近860萬臺(tái)。
中國能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。十年來，煤電平均供電煤耗降至303克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，先進(jìn)機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物排放水平與天然氣發(fā)電機(jī)組限值相當(dāng)。2013－2023年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降超過26%。持續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，成品油質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平。全國燃煤鍋爐減少80%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)冬季取暖散煤替代。能源資源實(shí)現(xiàn)綠色集約化開發(fā)，綠色開發(fā)技術(shù)廣泛應(yīng)用，礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在沙漠、戈壁、荒漠及采煤沉陷區(qū)推廣“光伏+”生態(tài)修復(fù)新模式。PM2.5平均濃度累計(jì)下降54%，重污染天數(shù)下降了83%，有效支撐了美麗中國建設(shè)。
中國能源轉(zhuǎn)型為全球能源轉(zhuǎn)型、共建清潔美麗世界作出重要貢獻(xiàn)。2023年中國能源轉(zhuǎn)型投資達(dá)6760億美元，是全球能源轉(zhuǎn)型投資最多的國家。十年來，中國向全球提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，不斷推動(dòng)新能源技術(shù)快速迭代，有力促進(jìn)全球風(fēng)電、光伏成本大幅下降。中國持續(xù)擴(kuò)大開放合作，與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，核電、水電、新能源等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目接連建成投產(chǎn)，2023年出口風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸。中國新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻(xiàn)。
二、厚植能源綠色消費(fèi)的底色
綠色是生態(tài)文明的底色。中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，著力轉(zhuǎn)變對(duì)能源資源的路徑依賴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（一）強(qiáng)化節(jié)能降碳制度約束
始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，抑制不合理能源消費(fèi)，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。
用好能耗雙控指揮棒。實(shí)施能耗雙控是中國加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排。中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，將能耗強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)，并推動(dòng)向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。十年來，中國通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展節(jié)能降碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，全面提高能源效率，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，累計(jì)節(jié)約能源消費(fèi)約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約30億噸。
構(gòu)建立體化節(jié)能管理體系。深入實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察等制度體系，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，提升各主體節(jié)能提效內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮稅收、金融等政策杠桿作用，引導(dǎo)全社會(huì)加大節(jié)能提效投入力度。
創(chuàng)新市場化節(jié)能方式。強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)管理制度，不斷推動(dòng)節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域節(jié)能提效。截至2023年底，共計(jì)發(fā)布能耗限額、產(chǎn)品能效等國家標(biāo)準(zhǔn)335項(xiàng)，能效標(biāo)識(shí)覆蓋5大用能領(lǐng)域44類用能產(chǎn)品。積極推進(jìn)合同能源管理等市場化機(jī)制，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，2023年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，比2013年翻了一番。
（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效
節(jié)能提效要啃“硬骨頭”。工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等作為全社會(huì)能源消耗的主體，是節(jié)能提效工作的“基本盤”。通過全面實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣先進(jìn)能效產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平持續(xù)提升。
深挖工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能潛力。工業(yè)企業(yè)是節(jié)能提效的重中之重，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造，積極推動(dòng)生產(chǎn)工藝革新、流程再造和數(shù)字化智能化升級(jí)，組織重點(diǎn)企業(yè)提升用能精細(xì)化管理水平。十年來，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降超過36%，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗平均降幅達(dá)9%以上。
推廣綠色節(jié)能建筑。中國正處于全球規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為避免形成高碳鎖定效應(yīng)，中國強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。截至2023年底，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積達(dá)326.8億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過64%，較2013年提升了近30個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)建成超低能耗、近零能耗建筑超過4370萬平方米。
全方位構(gòu)建清潔高效的交通運(yùn)輸體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，物流、出行需求不斷增加，交通用能還將持續(xù)增長。中國加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。深入推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建完善綠色出行服務(wù)體系，在城市客運(yùn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源車輛。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)與世界先進(jìn)水平接軌，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。運(yùn)輸能耗強(qiáng)度不斷下降，2023年鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗較2013年下降約19%。大力發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善加氫、加氣站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施。截至2023年底，累計(jì)建成充電基礎(chǔ)設(shè)施近860萬臺(tái)，加氫站超過450座。
建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。制定《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)終端用能電氣化，倡導(dǎo)綠色辦公、綠色出行，優(yōu)先采購綠色節(jié)能產(chǎn)品。截至2023年底，90%縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)單位建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位5114家。2023年全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗較2013年下降20.4%。
（三）培育綠色能源消費(fèi)新模式
中國積極引導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)可再生能源消費(fèi)。實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域設(shè)定年度可再生能源電力消納責(zé)任目標(biāo)，并監(jiān)測評(píng)價(jià)其完成情況。建立可再生能源綠色電力證書制度，將綠色電力證書作為用能單位消費(fèi)綠色電力的唯一憑證和環(huán)境屬性的唯一證明。將綠電消費(fèi)作為評(píng)價(jià)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)綠色產(chǎn)品的重要依據(jù)和內(nèi)容，鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)形成低碳零碳的能源消費(fèi)模式。2022年北京冬奧會(huì)、2023年杭州亞運(yùn)會(huì)均實(shí)現(xiàn)100%使用綠色電力。
促進(jìn)終端用能電氣化低碳化。工業(yè)領(lǐng)域以生產(chǎn)加熱、烘干、蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，實(shí)施高溫?zé)岜谩㈦娂訜岬入娔芴娲苿?dòng)化工、冶金領(lǐng)域可再生能源制氫示范應(yīng)用。建筑領(lǐng)域廣泛使用太陽能熱水器、電炊事等，積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，推動(dòng)以電力、天然氣、生物質(zhì)、地?zé)帷⒐I(yè)余熱等清潔低碳能源替代燃煤供暖，2023年北方地區(qū)清潔取暖率近80%。交通運(yùn)輸領(lǐng)域大力推廣新能源汽車，提升鐵路電氣化水平，推行船舶、飛機(jī)靠港使用岸電。截至2023年底，中國新能源汽車保有量超過2040萬輛，全國鐵路電氣化比例達(dá)73.8%。全社會(huì)終端用能電氣化率達(dá)28%，十年來電氣化水平提升約7個(gè)百分點(diǎn)。
踐行綠色低碳生活方式。節(jié)能降碳是一場貫穿整個(gè)社會(huì)的全民行動(dòng)。中國積極倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)全民持續(xù)提升節(jié)約意識(shí)。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，全面普及節(jié)能理念和節(jié)能知識(shí)。鼓勵(lì)公眾綠色出行，優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。組織109個(gè)城市開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，其中考核達(dá)標(biāo)城市97個(gè)，綠色出行比例達(dá)到70%以上。
三、加快構(gòu)建能源供給新體系
中國立足基本國情和發(fā)展階段，把握好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)平衡，在保障能源可靠供應(yīng)的同時(shí)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。大力提升非化石能源的可靠替代能力，發(fā)揮化石能源支撐調(diào)節(jié)作用，加快構(gòu)建多元清潔、安全韌性的能源供給新體系。
（一）推動(dòng)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展
加快發(fā)展非化石能源是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的必然要求，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的必由之路。
推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電躍升發(fā)展。中國風(fēng)能、太陽能資源豐富，風(fēng)電、光伏發(fā)電成為清潔能源的主力軍。有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化集群化發(fā)展，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3728萬千瓦。積極推進(jìn)分布式新能源發(fā)展，開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“光伏+農(nóng)業(yè)”新模式，打開了農(nóng)村新能源發(fā)展的廣闊空間。截至2023年底，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量分別達(dá)4.41億千瓦、6.09億千瓦，合計(jì)較10年前增長了10倍。其中，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量超過2.5億千瓦，占光伏發(fā)電總裝機(jī)容量40%以上。
因地制宜開發(fā)水電。科學(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)和大型水電站升級(jí)改造。截至2023年底，常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)3.7億千瓦。穩(wěn)步推進(jìn)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，截至2023年底，近4000座小水電完成改造升級(jí)，生態(tài)綜合效益顯著提升。
積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。中國始終將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅(jiān)持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電，在運(yùn)核電機(jī)組長期保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。沿海核電項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，代表“中國名片”的自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”首批機(jī)組陸續(xù)投運(yùn)，“國和一號(hào)”示范工程正在建設(shè)，全球首座第四代核電技術(shù)商業(yè)電站高溫氣冷堆示范工程建成投運(yùn)。核能清潔供暖、供熱等綜合利用取得突破，核能應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。截至2023年底，在運(yùn)核電裝機(jī)容量5691萬千瓦，是2013年底的3.9倍；在運(yùn)在建總裝機(jī)容量10033萬千瓦。
推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽馨l(fā)展。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，截至2023年底，生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4414萬千瓦。因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等發(fā)展生物天然氣。有序推廣應(yīng)用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。中深層地?zé)衢_發(fā)取得新突破，建成一批以地?zé)崮転橹鞯募泄┡?xiàng)目。海洋能規(guī)模化利用取得積極進(jìn)展。
（二）促進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展
傳統(tǒng)能源和新能源是互補(bǔ)、替代關(guān)系，大力發(fā)展新能源的同時(shí)，也要發(fā)揮好傳統(tǒng)能源支撐和兜底保障作用，推動(dòng)新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展。
推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用。建立煤礦綠色發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)安全智能綠色現(xiàn)代化煤礦，實(shí)施礦區(qū)綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。十年來，全國原煤入洗率、礦井水綜合利用率、土地復(fù)墾率均提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理和安全利用，瓦斯抽采利用對(duì)安全生產(chǎn)、資源利用、生態(tài)環(huán)保的綜合效益不斷顯現(xiàn)。十年來，累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦。積極推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，截至2023年底，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，50%以上煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力，電力行業(yè)污染物排放量減少超過90%。
推動(dòng)油氣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣年產(chǎn)量連續(xù)七年增長超百億立方米。推動(dòng)綠色油氣田建設(shè)，大力推進(jìn)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)，建設(shè)“近零”排放油氣田示范區(qū)。推進(jìn)石油煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)可再生能源制氫、二氧化碳加氫制備化工產(chǎn)品等研發(fā)應(yīng)用。科學(xué)規(guī)劃、整體有序推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)工作，分階段實(shí)現(xiàn)從國Ⅲ到國Ⅵ的“三連升”，成品油質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家近30年的成品油質(zhì)量升級(jí)之路。
推動(dòng)傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向綜合能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，在資源富集地穩(wěn)步實(shí)施風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化、風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化建設(shè)。在煤礦工業(yè)場地、采煤沉陷區(qū)、電廠閑置空地、油氣礦區(qū)等區(qū)域建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，通過開發(fā)海上風(fēng)電為油氣平臺(tái)提供綠色電力，為傳統(tǒng)能源生產(chǎn)開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換提供清潔用能。探索氫能管道輸送，在傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。
（三）提升能源系統(tǒng)韌性
隨著新能源大規(guī)模發(fā)展和電力負(fù)荷特性變化，能源電力系統(tǒng)運(yùn)行面臨更多不確定性，亟須增強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，不斷提升能源系統(tǒng)安全運(yùn)行和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
加強(qiáng)能源管網(wǎng)互聯(lián)互通。為加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，中國加快建設(shè)橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國的能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源大范圍遠(yuǎn)距離輸送能力。形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省跨區(qū)輸電格局，輸電能力約3億千瓦，建成20條特高壓直流輸電通道。不斷完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，形成以若干區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間有效互聯(lián)的電網(wǎng)格局。基本形成油氣“全國一張網(wǎng)”，油氣資源優(yōu)化配置和互濟(jì)互保水平顯著提升。截至2023年底，全國長輸油氣管網(wǎng)總里程約19萬公里，其中原油管道3.3萬公里、成品油管道3.3萬公里、天然氣管道12.4萬公里。
提升能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力。進(jìn)一步健全以企業(yè)儲(chǔ)備為主體、政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充、產(chǎn)品儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的煤炭儲(chǔ)備體系。逐步形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備并舉的石油儲(chǔ)備體系。加快構(gòu)建地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。十年來，中國天然氣儲(chǔ)氣能力實(shí)現(xiàn)翻番式增長。加強(qiáng)能源應(yīng)急能力建設(shè)，建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，完善演練制度和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的防范能力。
提升能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。深入實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，合理布局天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展。截至2023年底，具備靈活調(diào)節(jié)能力的火電裝機(jī)容量近7億千瓦，抽水蓄能裝機(jī)容量5094萬千瓦，新型儲(chǔ)能規(guī)模3139萬千瓦/6687萬千瓦時(shí)、平均儲(chǔ)能時(shí)長2.1小時(shí)。強(qiáng)化網(wǎng)間互補(bǔ)互濟(jì)能力，挖掘可調(diào)節(jié)負(fù)荷、車網(wǎng)互動(dòng)等需求側(cè)響應(yīng)能力。
四、大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力
隨著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，“技術(shù)就是資源”的趨勢愈加明顯。科技創(chuàng)新是加快能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升能源含“新”量。
（一）健全能源科技創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)能源科技協(xié)同創(chuàng)新。圍繞核電、油氣等國家重大專項(xiàng)，先進(jìn)可再生能源技術(shù)、儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)、氫能、煤炭清潔高效利用等重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，制定實(shí)施能源科技創(chuàng)新規(guī)劃，強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。建立健全能源領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，依托重大能源工程推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，健全央地、政企、校企、院所等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能源重大技術(shù)裝備攻關(guān)示范新模式。
激發(fā)創(chuàng)新主體活力。強(qiáng)化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。實(shí)行能源領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，有效激發(fā)研發(fā)主體創(chuàng)新活力。完善能源技術(shù)裝備首臺(tái)（套）支持政策，推進(jìn)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。支持創(chuàng)新型企業(yè)成長為創(chuàng)新發(fā)源地，完善扶持政策和公共服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能充分釋放。
（二）加快能源轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新
瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，加強(qiáng)科技攻關(guān)，大力發(fā)展新能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。建成完備的風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和集成制造體系，高效晶體硅、鈣鈦礦等光伏電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超過25%。陸上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破10兆瓦，單機(jī)18兆瓦的海上風(fēng)電機(jī)組順利下線。水電設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈體系全球領(lǐng)先，世界最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組已在白鶴灘水電站投運(yùn)。全面掌握“華龍一號(hào)”“國和一號(hào)”等大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)，“玲龍一號(hào)”小型壓水堆示范工程開工建設(shè)。智能電網(wǎng)技術(shù)處于世界前列，建成柔性直流輸電等標(biāo)志性工程。新型儲(chǔ)能和氫能技術(shù)加快發(fā)展。
提升傳統(tǒng)能源清潔高效利用水平。煤電行業(yè)推廣應(yīng)用超（超）臨界燃煤發(fā)電、深度調(diào)峰技術(shù)等，環(huán)保和能效指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。油氣領(lǐng)域二氧化碳驅(qū)油、水平鉆井和頁巖氣開發(fā)等先進(jìn)油氣勘探開采技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)取得顯著進(jìn)步，全球首座十萬噸級(jí)深水半潛式生產(chǎn)儲(chǔ)油平臺(tái)“深海一號(hào)”投運(yùn)，推動(dòng)油氣行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）打造能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)新增長點(diǎn)
大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化插上騰飛的“翅膀”。
以數(shù)字化智能化技術(shù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級(jí)，大力推進(jìn)智慧電廠、智能油氣田、智能化煤礦建設(shè)，提升企業(yè)決策智能化水平、經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)全鏈條各類主體信息共享，實(shí)現(xiàn)全景可感知、全局可控制、主配電網(wǎng)有效協(xié)同、各類電源實(shí)時(shí)調(diào)控，提升電力資源配置效率和系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。終端用能環(huán)節(jié)加快構(gòu)建數(shù)字能源生態(tài)，建設(shè)智慧能源城市、智能社區(qū)（園區(qū)），提高用能系統(tǒng)協(xié)同調(diào)控及智能化水平，催生智慧用能新模式，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推綠色消費(fèi)升級(jí)。
培育能源新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合、協(xié)同互動(dòng)的供給新形態(tài)。結(jié)合工業(yè)、交通、建筑等典型應(yīng)用場景，因地制宜建設(shè)智能微電網(wǎng)，促進(jìn)新能源就地消納。推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推廣天然氣冷熱電三聯(lián)供、地?zé)帷⒎植际叫履茉础⑿滦蛢?chǔ)能、余熱利用等綜合能源服務(wù)新模式，提高能源綜合利用效率。
五、推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化
能源高質(zhì)量發(fā)展需要大力推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化，加快形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。中國通過深化改革、完善政策、規(guī)劃引領(lǐng)、法治保障等多種手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（一）構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場
深入推進(jìn)能源市場化改革，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，完善主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一大市場建設(shè)，打通能源市場“梗阻”，推動(dòng)市場高效暢通運(yùn)行，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。
持續(xù)深化能源市場化改革。電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷局面基本打破，發(fā)電和售電環(huán)節(jié)全面引入市場競爭，配電環(huán)節(jié)引入社會(huì)資本投資，綜合能源服務(wù)商、虛擬電廠、新型儲(chǔ)能企業(yè)等新型主體蓬勃發(fā)展。民營企業(yè)成為新能源產(chǎn)業(yè)的主要力量，中國風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)中民營企業(yè)約占60%，光伏設(shè)備制造企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)。油氣體制改革不斷深化，組建國家管網(wǎng)公司，逐步形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的市場格局。
建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，省、區(qū)域、省間交易高效協(xié)同，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接。組建電力交易中心、石油天然氣交易中心和煤炭交易中心，搭建公開透明、功能完善的能源交易平臺(tái)。全國市場化交易電量占全社會(huì)用電量比重由2016年的17%提高到2023年的61.4%，2023年風(fēng)電光伏市場化交易電量占風(fēng)電光伏總發(fā)電量的47%，有力促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置和可再生能源的高效利用。
完善能源價(jià)格形成機(jī)制。深化能源價(jià)格市場化改革，有序推動(dòng)各類電源參與市場，不斷完善新能源上網(wǎng)電價(jià)政策體系，全面放開工商業(yè)銷售電價(jià)。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)性電源向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。出臺(tái)系列促進(jìn)節(jié)能減排的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，完善分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶削峰填谷、錯(cuò)峰用電。構(gòu)建起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、激勵(lì)約束并重的自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。健全靈活反映國際市場原油價(jià)格和國內(nèi)供需形勢變化的成品油價(jià)格形成機(jī)制。有序推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場化改革。煤炭中長期合同制度和市場價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。
（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)
加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)稅、投融資等宏觀政策協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，確保在能源轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。實(shí)施能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，制定能源發(fā)展中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃以及可再生能源發(fā)展等系列專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行總體部署，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)能源轉(zhuǎn)型、重大能源項(xiàng)目布局、公共資源配置、社會(huì)資本投向的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)能源與生態(tài)環(huán)保、國土空間等領(lǐng)域規(guī)劃銜接，強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型的要素保障。
加強(qiáng)政策支持。適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，健全清潔能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，根據(jù)目錄制定完善產(chǎn)業(yè)支持政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、國家綠色發(fā)展基金等對(duì)清潔低碳能源項(xiàng)目支持力度。構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在市場化法治化原則下加大綠色貸款投放，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，簡化分布式能源投資項(xiàng)目管理程序。
提升監(jiān)管效能。健全能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方無歧視公平開放。持續(xù)對(duì)市場交易、價(jià)格機(jī)制、信息披露等加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)糾正擾亂市場秩序行為，確保市場規(guī)則有效執(zhí)行。加強(qiáng)能源重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落實(shí)情況監(jiān)管，加大可再生能源消納保障、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運(yùn)營、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等方面監(jiān)管力度。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。建立健全大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、電力應(yīng)急、大壩安全、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控等電力安全監(jiān)管體系，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
（三）加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型法治保障
堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，提升能源治理法治化水平。
健全法律制度體系。中國建立了以節(jié)約能源法、可再生能源法為基礎(chǔ)，以清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、碳排放權(quán)交易管理暫行條例等為重要支撐的能源轉(zhuǎn)型法律制度體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，加快制定能源法，修訂可再生能源法、電力法，進(jìn)一步健全促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)制度體系，強(qiáng)化節(jié)約用能、提升非化石能源發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先使用可再生能源、促進(jìn)綠色能源消費(fèi)等激勵(lì)約束制度。
提升依法行政水平。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施和監(jiān)督管理全過程。在能源領(lǐng)域全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政復(fù)議制度改革，優(yōu)化行政復(fù)議受理程序、證據(jù)規(guī)則、審理模式，依法保障企業(yè)和人民群眾在能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中的合法權(quán)益。深入開展能源法治宣傳教育，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，促進(jìn)全社會(huì)自覺履行綠色消費(fèi)義務(wù)。
加強(qiáng)能源司法服務(wù)。全方位完善能源高質(zhì)量發(fā)展的司法服務(wù)舉措，以公正司法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，全國共有2800個(gè)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織，專門審理與生態(tài)文明法治建設(shè)相關(guān)的案件。發(fā)布相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)意見，明確法院在審理能源轉(zhuǎn)型相關(guān)案件中的法律適用和裁判規(guī)則指引。
六、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全球面對(duì)的共同挑戰(zhàn)，加快能源綠色低碳發(fā)展是全球共同機(jī)遇。中國在持續(xù)推進(jìn)自身能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極做全球能源轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者，堅(jiān)持共商共建共享，與各國共謀全球能源可持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國力量。
（一）中國為全球綠色發(fā)展提供新動(dòng)能
中國積極踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，廣泛開展能源國際合作，為全球綠色發(fā)展注入“中國動(dòng)力”。
中國能源綠色發(fā)展成為全球能源轉(zhuǎn)型的引擎。2013年以來，中國可再生能源新增裝機(jī)年均占全世界可再生能源新增裝機(jī)的40%以上，2023年新增裝機(jī)占全世界新增裝機(jī)的一半以上。國際能源署（IEA）發(fā)布的《2023年可再生能源》報(bào)告指出，中國是全球可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，也是全球可再生能源快速大規(guī)模增長的主要驅(qū)動(dòng)力。2014年至2023年，全球非化石能源消費(fèi)占比從13.6%增長至18.5%，其中，中國非化石能源消費(fèi)增量的貢獻(xiàn)率為45.2%。
中國新能源產(chǎn)業(yè)為全球提供綠色動(dòng)力。中國依托持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、充分的市場競爭、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，豐富了全球供給、緩解了全球通脹壓力，為世界各國共同應(yīng)對(duì)氣候變化、增進(jìn)人類福祉作出了貢獻(xiàn)。中國生產(chǎn)的光伏組件和風(fēng)電裝備為可再生能源在越來越多國家廣泛經(jīng)濟(jì)利用創(chuàng)造了條件。國際可再生能源署報(bào)告指出，過去10年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過了60%和80%，這其中很大一部分歸功于中國的貢獻(xiàn)。
中國擴(kuò)大開放為深化清潔能源國際合作創(chuàng)造新機(jī)遇。中國持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，積極促進(jìn)能源貿(mào)易和投資自由化便利化，為外資企業(yè)共享中國能源轉(zhuǎn)型紅利提供機(jī)遇。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，除核電站以外的能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入已全面放開。出臺(tái)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，加大對(duì)清潔能源等領(lǐng)域外商投資的政策支持力度。通用電氣、碧辟、西門子等跨國公司在中國能源投資規(guī)模穩(wěn)步增加，法國電力集團(tuán)海上風(fēng)電項(xiàng)目、上海特斯拉電動(dòng)汽車制造項(xiàng)目、南京LG新能源電池項(xiàng)目等外資項(xiàng)目相繼在中國落地。
（二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色能源合作
中國堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，同各國在共建“一帶一路”框架下持續(xù)深化能源轉(zhuǎn)型合作，將“綠色”打造為“一帶一路”能源合作底色，共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”綠色能源合作。中國發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等政策文件，與共建“一帶一路”國家積極拓展綠色能源領(lǐng)域合作。2021年，中國宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，綠色低碳能源已成為中國在共建國家能源合作重點(diǎn)。中國與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根，有效解決了所在國用電難、用電貴等問題，為所在國提供了清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)方案。
共同打造高水平能源合作平臺(tái)。中國倡導(dǎo)建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，成員國已達(dá)到33個(gè)，覆蓋亞洲、非洲等六大洲。推動(dòng)中國－東盟、中國－阿盟、中國－非盟、中國－中東歐、中國－中亞和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）可持續(xù)能源中心等6大區(qū)域能源合作平臺(tái)落地見效。成立上海合作組織能源部長會(huì)議機(jī)制。聚焦能源安全、能源轉(zhuǎn)型、能源可及和能源可持續(xù)發(fā)展議題，為全球能源治理變革貢獻(xiàn)中國方案。
（三）共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展
近年來，國際形勢趨于復(fù)雜，各種形式的綠色壁壘增多，維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和開放條件下的能源安全困難增大。面對(duì)新情況新變化，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，愿同世界各國共同完善清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，攜手推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球能源可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出不懈努力。
——共同深化能源轉(zhuǎn)型務(wù)實(shí)合作。中國堅(jiān)持開放合作、互利共贏，積極推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議。中國致力于推動(dòng)完善能源領(lǐng)域雙多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型政策和經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)合作和能力建設(shè)，以綠色能源點(diǎn)亮美麗世界。中國反對(duì)泛化國家安全，以各種名目限制正常的國際發(fā)展合作。中國愿與國際社會(huì)一道，面向更廣闊的領(lǐng)域，共同探索造福人類的新型能源，共創(chuàng)可持續(xù)的能源未來。
——共同維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。中國始終堅(jiān)持真正的多邊主義，反對(duì)任何形式的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)各種形式的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，致力于維護(hù)全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。中國愿與各國加強(qiáng)對(duì)話溝通，共同促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。大國更應(yīng)著眼于地球和人類的未來，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度保障全球能源安全、促進(jìn)綠色發(fā)展、維護(hù)市場秩序，彰顯大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
——共同提升全球能源可及性。消除貧困是國際社會(huì)的共同責(zé)任，保障電力等能源供應(yīng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)消除貧困、減少差距的基礎(chǔ)條件。中國實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)，徹底消除了絕對(duì)貧困。中國愿與各國一道采取實(shí)際行動(dòng)，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，幫助欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提升能源供應(yīng)保障能力，支持有關(guān)國家推廣應(yīng)用可再生能源等清潔電力，實(shí)現(xiàn)“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”發(fā)展目標(biāo)。
——共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。地球是人類賴以生存的家園，氣候變化是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。中國堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，宣示了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，用實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。中國將攜手各國堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)為發(fā)展中國家提供部署可再生能源的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持，幫助廣大發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)，共同邁向更加綠色、包容、可持續(xù)的未來。
結(jié)束語
回首十年，中國堅(jiān)定不移走綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型之路，取得了顯著成效。但是，能源轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，需要在能源安全新戰(zhàn)略的指引下穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功。
中國制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，到2035年，中國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式廣泛形成，非化石能源加速向主體能源邁進(jìn)，新型電力系統(tǒng)為能源轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。本世紀(jì)中葉，中國將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，清潔低碳、安全高效的新型能源體系全面建成，能源利用效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，非化石能源成為主體能源，支撐2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
地球是人類共同家園，一個(gè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的清潔美麗世界是地球村民共同的期盼。應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用，需要加快全球能源轉(zhuǎn)型步伐，這場綠色革命關(guān)乎每個(gè)人的福祉，關(guān)乎子孫后代，各國應(yīng)攜起手來，共同呵護(hù)好人類賴以生存的地球家園。
中國尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，加快能源綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。中國愿與國際社會(huì)一道，共商能源合作大計(jì)，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，共同推進(jìn)人與自然和諧共生，共建清潔美麗地球家園。
（來源：中國政府網(wǎng)）
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